Proceso de
convergencia del sector público en Colombia.
Convergence process of the public sector in Colombia.
En el marco
actual de la globalización, caracterizada por los tratados de libre comercio,
la apertura total de las fronteras y el acceso a los mercados internacionales
de capitales, es fundamental la estandarización del lenguaje contable para la
elaboración de estados financieros que favorece la transparencia corporativa.
En consecuencia, un compromiso estratégico de la comunidad empresarial es
hablar el mismo idioma financiero, de ahí la relevancia de la adopción de las
Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), pues en más de 100
países de la Unión Europea, América y Asia las han aplicado.
En la
constitución política de Colombia “Art 354.- Corresponden al Contador General
las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública,
elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir
en el país, conforme a la ley”.
El literal
a) del artículo 4 de la Ley 298 de 1996, establece: “a) Determinar las
políticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben regir en el país
para todo el sector público (…)”
Artículo 6
de la Ley 1314 de 2009 establece: “bajo la dirección del presidente de la
República y con respeto de las facultades regulatorias en materia de
contabilidad pública a cargo de la Contaduría General de la Nación, los
Ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de Comercio, Industria y Turismo,
obrando conjuntamente, expedirán principios, normas, interpretaciones y guías
de contabilidad en información financiera y de aseguramiento de la información.
Con el
Decreto 2784 que reglamenta la Ley 1314 de 2009 se establece el régimen
normativo para los preparadores de información financiera. A partir de este año,
Colombia inicia el proceso de adopción de las NIIF, reto importante que tienen
que asumir todos los actores involucrados. ¿Esto qué significa? Que el país
debe comenzar la preparación, implementación y adopción de estos estándares
internacionales que le traerá mayor competitividad y le permitirá, entre otras
facilidades, el acceso al mercado de capitales, la reducción de costos
financieros y presentar información transparente, consistente y comparable con
empresas del mismo sector a nivel global
Los
usuarios de la información serán la comunidad y los ciudadanos, los organismos
de planificación y desarrollo de la política económica y social, las propias
entidades y sus gestores, las agencias que efectúan donaciones y los
prestamistas, los órganos de representación política (congreso, asambleas y consejos)
los organismos de control externo, la contaduría general de la nación.
Los
factores claves para la implementación lo constituyen los directivos,
departamentos financieros jurídicos, control interno, cartera, corporativa,
recursos humanos. Forma parte del compromiso de alta gerencia, con la
asignación de recursos y la participación de áreas de gestión, apoyándose
jurídicamente junto al control interno y externo, mediante la capacitación de
nomas internacionales por el modelo definido por el CGN, (Consejo General de la
Nación) y matemáticas financieras.
El instructivo
003 de 2015 por el CGN “recomendaciones especiales proceso de convergencia” en
el marco de buen gobierno, deberán establecer dentro de los planes estratégicos
y de acción, las actividades y recursos necesarios, para garantizar la
preparación, transición y aplicación del nuevo marco normativo. Informar a la
nueva administración el estado de los proyectos y los planes de acción en
relación con el proceso de convergencia por medio de capacitaciones, depuración
de saldos, ajuste de los sistemas de información y determinación de los nuevos
saldos.
Se
recomienda a los gerentes públicos y por su intermedio a las oficinas de
control interno, participar activamente y de manera en los procesos de
convergencia hacia normas internacionales; así como verificar que la entidad
haya adoptado los procesos administrativos necesarios que permitan aplicar la
nueva regulación contable.
Los aspectos a tener en cuenta en
la implementación del nuevo marco normativo, son la revisión y análisis de
rubros en donde se debe observar la ubicación de soportes, inventarios físicos,
conciliaciones de información, determinación de bienes, derechos y obligaciones
entre otras, análisis de la información bajo RCP actual con las normas a
aplicar (con el fin de determinar los impactos financieros), revisión y/o
redefinición de políticos contables y administrativas, la determinación de
saldos iniciales y la aplicación de la norma, documentación de procesos,
políticas y ajustes realizados, apoyo y seguimientos de la alta dirección,
entre ellos reconocimiento de partidas por activos y pasivos que surgen de los
criterios de la nueva norma. Retiro de partidas que no cumplen requisitos de la
nueva norma. Por la reclasificación de partidas que corresponden a otras
categorías de acuerdo con la nueva norma, ajustes al aplicar los criterios del
nuevo marco normativo para medir los elementos de los estados financieros.
Desarrollo de procedimientos para efectos de evaluar indicios de deterioro,
mayor demanda de estimaciones y aplicación de juicios profesionales, ampliación
de la información a revelar.
Algunas de las implicaciones de la implementación del
nuevo marco normativo serán el impacto en la situación de la entidad por el retiro de activos y la incorporación de pasivos, a partir de las
definiciones de activo o pasivo del nuevo marco normativo, el reconocimiento de
los activo a partir del criterio de control y no de propiedad, Los criterios
transversales de reconocimiento, la asociación del hecho económico con los
elementos de los estados financieros, medición fiable y probabilidad de entrada
o salida de flujos.
Durante la IV Cumbre del INCP, celebrada el 25 y 26 de agosto
2016, en la ciudad de Cartagena, el Dr. Pedro Luis Bohórquez – Contador General
de la Nación, indico que “El primer
cronograma se cumplió completamente a diciembre 31 de 2015 con las
empresas que ya reportaron ese año con el paquete completo del
decreto 2784 y los anexos que incorporamos en la contabilidad. Estas
son las empresas grandes del Estado: ISA, EPM, y otras tantas que ya
están en el concierto internacional, las cuales tienen el suficiente
musculo financiero, por lo cual se han apoyado en consultores y
asesores externos donde la Contaduría no tiene ninguna injerencia.
En el caso de las
pequeñas empresas que están en un modelo por convergencia
y adaptación de norma, estamos trabajando con ellos y capacitándolos
en la cotidianidad. El año pasado consolidamos las del primer grupo y
los efectos patrimoniales a nivel del Balance General de la Nación
fueron de 9 billones de pesos que impactaron tanto el Patrimonio General
de la Nación como las diferentes cuentas del balance y del estado de
resultado.
Este es un proceso
de acomodamiento de la contabilidad que no es fácil en el sector
público por la gran cantidad de normatividad que existe en torno a
este tema.”
Uno de los impactos más
visibles de este proceso, es la modificación de los conceptos y tratamientos
contables sobre reconocimiento de los hechos económicos, diversas técnicas de
valoración y revelaciones más amplias y exigentes en los reportes financieros,
todo con el objeto de mejorar la transparencia, calidad y comparabilidad de
dicha información.
En este sentido, la
armonización de la regulación local con las IPSAS, adelantada recientemente por
la CGN, se dirige a materializar una serie de beneficios potenciales derivados,
como son: ayuda a presentar información más fiable y completa sobre la
situación y desempeño financiero del sector público, permite mostrar una
realidad económica más fidedigna de las entidades públicas y verificar la
correcta administración de los recursos públicos; de la misma forma, garantiza
una mayor calidad de la información para el proceso de toma de decisiones y
conlleva a una mejor percepción de la economía en el entorno internacional.
La razón fundamental para
que este proceso se dé, es que se hace indispensable para el mercado poder
manejar información financiera que cumpla con las características de
comparabilidad, transparencia y confiablidad, que se hable el mismo idioma para
la presentación de los Estados Financieros. Es por esto que adoptar las Normas
Internaciones de Contabilidad hoy, para los países que quieren participar en
nuevos mercados y seguir siendo o ser más competitivos, es un tema clave a
nivel internacional, para obtención de nuevas negociaciones, créditos, entre
otros.
Colombia ha empezado poco a
poco a ser partícipe de este fenómeno de armonización, gracias a todos los
proyectos realizados y planeados para el crecimiento de la economía y por ende
el desarrollo del país. Sin embargo, la Nación ha estado configurada en cuanto
a regulación por estándares de manejo muy diferentes a los internacionales, lo
que le impide una eficaz relación con los países en los cuales adelanta
negocios.
Tales razones son la causa
para que surja la necesidad de una comunicación con el mundo, si lo que
verdaderamente quiere y le interesa es entrar en forma a los mercados, así
mismo competir y por qué no, ser acreedor de proyectos a nivel de inversión
extranjera que busquen en Colombia su potencial y ayuden al desarrollo del
país, con miras a aspirar al proceso integracionista de las economías
internacionales.
Por lo anterior y acorde con
las políticas del gobierno Nacional es indispensable que las entidades del
sector público apliquen y adopten la normatividad internacional con el objeto
de armonizar y coadyuvar con la prosperidad futura de nuestra Nación.
Referencias
1. Constitución política de Colombia.
– Art No 354
2. Ley 298 de 1996.- Art No. 4,
Literal a.
3. Ley 1314 de 2009 Art No.6
4. Decreto 2784 de 2009.
5. Resolución 533 de 2015.
6. Resolución 620 de 2015.
7. Instructivo
002 de 2015
8. Instructivo 003 de 2015.
9. IV Cumbre del INCP, de
agosto 2016, en la ciudad de Cartagena, el Dr. Pedro Luis Bohórquez – Contador
General de la Nación.
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